农民合作社财务会计制度范文篇1
关键词：农民专业合作社；财务与会计；问题及对策
中图分类号：F325.2文献标志码：A文章编号：1008-2697（2023）04-0024-06
作为广大农民的互助性经济组织，农民专业合作社（以下简称合作社）是实现小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。经过10余年的不懈努力，我国的农民专业合作社发展取得了长足的进步，具体表现为合作社的产业类型日益丰富，合作方式不断多样，服务能力持续增强，作为三大农业经营主体之一的农民专业合作社已逐渐成为市场主体不可或缺的一部分，并成为乡村振兴的重要力量之一。但由于我国的合作社发展起步较晚，基础相对薄弱，无论是宏观层面的制度体系建设，还是微观层面的运行机制都处在边发展、边探索的阶段，因此，在其发展过程中也出现了很多问题，尤其在微观管理方面的财务与会计方面的问题更显得突出，可以说财务管理与会计核算问题已成为制约合作社发展的重要因素。因此，如何提高农民专业合作社财务与会计工作的制度体系建设与和管理水平，保障合作社的规范有序运行，已成为当前我国合作社发展过程中亟待解决的问题之一。
一、农民专业合作社财务与会计工作存在的主要问题
（一）财务机制与制度不健全
1.财务管理机构设置不完善。由于合作社规模小、组织化程度低，缺乏设置专职财务岗位及配备专门财务人员的内在动力，加之收入水平的制约，也很难吸引专职财务人员到合作社就业，导致大多数合作社均未设置专门的财务机构，配备专职的財务人员。从调查情况看，各合作社普遍采取聘用社会记账人员或合作社内其他工作人员（包括家属）兼任财务人员的方式开展财务与会计工作。从调查情况看。合作社的内部兼职人员多数缺乏比较专业的财务与会计专业教育背景，并且不具备会计从业资格，即使一些合作社聘用了专业的会计人员开展记账工作，但由于所聘人员普遍缺乏农业行业从业经历，甚至部分记账人员根本不知道有专门针对合作社的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，导致其对合作社的业务开展核算时不能够按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的要求开展会计核算，而是随意依据《小企业会计制度》或《农业企业会计制度》来核算合作社的业务，最终导致合作社的会计信息严重失真。
同时，由于合作社的内部管理机制缺陷导致财务约束机制执行乏力，内部操作混乱，聘用社会人员记账，从机制上弱化了财务会计人员对合作社经营活动的参与度，合作社内部普遍缺乏基本的内部会计控制制度，导致合作社的财务风险极高。
2.财务制度不够健全，内控制度不完善，合作社的财务风险高。尽管财政部颁布实施了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，但现行制度将财务管理与会计核算混在一个制度体系下，未能单独制定规范合作社财务管理的制度体系，使得本来业务素养不高的合作社财务人员理解起来就更有一定难度，导致各合作社普遍缺乏用以指导和规范财务工作的财务管理制度，从而使各合作社的会计核算工作失去了财务制度的保障。
与此同时，由于受合作社经营者经营观念及财务管理能力的制约，多数合作社未形成基本的内部会计控制制度体系。从调查情况看，多数合作社连基本的内部牵制机制都没有，如公章及财务专用章的管理与使用规范、支票管理与使用规范、业务开支审批规范、网络银行账户的优盾管理与使用规范、发票管理与开票规范等；同时采购与收入不入账，合作社的资金体外循环现象比较普遍；缺乏基本的资产核算与保管制度，对固定资产缺乏明细核算、存货随买随用、农产品采收直接出售而不做入库或出库的会计处理，导致合作社的资产数据严重失实；合作社成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构不健全，成员（代表）大会议事决策、理事会日常执行、监事会内部监督的职责不清，导致合作社由少数人说了算现象比较普遍，监事会对合作社财务的监督缺位，财务公开流于形式。上述情况的普遍存在，导致合作社的财务风险普遍偏高，合作社内部矛盾突出。
（二）会计核算不规范
1.部分合作社不按照规定的合作社会计制度开展会计核算工作。调查中发现部分合作社由于会计人员业务能力不足，不了解国家颁布实施的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，而是以《小企业会计制度》为依据开展合作社的会计核算，导致会计核算资料所产生的会计信息与《农民专业合作社财务会计制度（试行）》要求相背离。
2.不按照规范设置会计账簿。具体表现为：不依法设置会计账簿，使用不规范的账簿；账簿设置不完整，如普遍缺少固定资产卡片、存货类资产随买随用而不入账、多数合作社没有成员账户等；不按照规范使用账户，会计账簿启用不规范、账簿内容登记簿完整、期末结转不规范、不按年度更换会计账簿等；个别合作社存在有表无账的情况。
3.不按照规范开展会计核算。具体表现为：部分合作社的记账凭证不附原始凭证；以白条或收据代替原始凭证；原始凭证或记账凭证没有审批人签字，或由监事人代替审批人审批，或者经办人与审批人为同一个人等情况都比较普遍。
4.会计档案管理不规范。具体表现为：会计档案不分年度进行整理和归档；不按照规范保管会计档案；会计人员更换没有办理移交手续；会计档案材料遗失的现象比较普遍。
5.会计核算手段落后。尽管农业农村部很早就开发了供合作社免费使用的合作社会计核算软件，但多数合作社由于会计人员的业务素质问题仍然采用手工核算，手工编制会计报表，导致会计信息的准确性较差。
6.不按照规范编制会计报表。具体表现为：部分合作社仍然采用小企业的会计报表体系进行合作社的会计报告；部分合作社的会计报表缺乏会计账簿的数据支撑，凭想象和需要编制会计报表；部分合作社由于会计核算不完整，导致会计报表的数据也严重失实。
（三）盈余分配不规范
根据我国《农民专业合作社法》当中的相关规定，合作社的盈余分配应采取首次分配按贡献，二次分配按权益的双重分配机制开展盈余分配工作，且按交易量或交易额比例不得低于当年合作社可分配盈余的60%。对剩余盈余的分配，应以合作社成员出资额和公积金份额、国家财政补助和捐赠财产平均量化到合作社成员的份额的合计数作为计算依据进行分配。但从调查的情况看，由于合作社缺乏科学合理的盈余分配机制建设，以及财务会计工作的不规范，导致合作社的盈余分配比较混乱，其具体表现为：
1.以价格返利代替盈余分配。调查中发现，很大一部分合作社通过社员交易过程中优惠价格作为返利来代替盈余分配，在这部分合作社中的负责人认为开展盈余分配比较麻烦，或者是缺乏准确的会计信息作为分配依据，而采取用價格返利的形式代替盈余分配。
2.分配依据不规范。部分合作社并未按照相关法规及制度规定的依据和标准进行盈余分配。如在首次分配过程中未考虑社员的贡献，而采取平均分配的方式进行分配；或者仅以出资额为依据进行分配；在二次分配时仅以原始出资额为依据进行分配，并未纳入公积金份额、国家财政补助和捐赠财产平均量化到合作社成员的份额的合计数为依据进行分配；部分合作社对可分配盈余分配中的盈余返还和剩余盈余返还的标准确定不合理，或者根本就没有标准，由理事长或主要成员制定分配规则，因此缺乏科学合理的利益分配机制和决策程序，理事长想怎么分就怎么分，随意性比较大；部分合作社通过随意调整公积金、公益金提取比例来截留盈余分配；还有些合作社负责人尽管想科学分配盈余，但由于缺乏科学完整的会计核算信息做支撑，也导致了盈余分配标准的混乱。
以上种种现象，严重影响了普通社员的积极性，导致合作社负责人与社员的矛盾突出，影响了合作社的健康发展。
（四）专项资金管理与核算不规范
近年来，国家对农民专业合作经济组织的扶持力度不断加大，农民专业合作社从各级政府得到的专项资金也越来越多。但从近年来针对农民专业合作社专项资金的管理、使用与会计核算的检查来看，问题也比较突出，其具体表现为：
1.专项资金的投入缺少整合，资金效能低。由于不同政府部门为了体现对农民合作经济组织的扶持，多口径同时投入、重复投入同一项目或同一合作社的现象逐步显现，从而导致资金的效能降低。
2.专项资金管理不规范。由于部分地区对专项资金管理与检查的力度不够，导致部分合作社的专项资金未能做到专户管理、专户核算与专款专用。
3.专项资金的会计核算不规范。具体表现为：专项资金形成的资产部分未能形成专项基金，并量化到成员账户；将专项资金错误的列入其他业务收入或营业外收入账户进行核算；不能正确结转已完工项目资金，多数合作社在项目完工验收后仍存在专项资金挂在专项预付款账上的情况；同时由于各地方政府在专项资金管理方面有的采取报账制、有的采取资金直接拨付到合作社的情况，还有的采取先建后补的方式，使得有些合作社在会计核算上不能够根据具体的管理要求适时调整会计核算，而导致会计核算的混乱。
（五）投融资风险高
由于农业产业的低利润、对自然条件依赖度高、农产品的保质期短、农产品上市集中等特点，所以农业产业也存在着一定的投资风险，加之合作社的专业化投资人才普遍短缺及资金有限的情况下，更是叠加了投融资风险的强度。从融资情况看，由于合作社自身的发展规模及资产体量及会计报表的数据准确性普遍较低的情况下，普遍缺乏可作为担保的财产及准确性的信用评估体系，使得多数合作社难以通过正常渠道获得融资，使得部分合作社在合作社员股金及留存收益不多的情况下，只能通过民间借贷来缓解资金紧张的困局，导致其财务成本与财务风险普遍较高，可以说，投融资问题已成为各合作社发展过程中普遍面临的一个困局。
二、农民专业合作社财务会计问题的原因分析
造成农民专业合作社财务问题比较突出的原因，是内外部因素叠加的结果。
（一）外部因素
1.政府部门监管缺位。政府为了扶持和推广农民专业合作社这一新兴的合作经济组织，使其发挥实现小农户和现代农业发展有机衔接的作用，在其起步阶段，无论是注册条件，还是经营管理等方面，均存在着重扶持、轻监管的思想，从而导致以套取国家专项补助为目标的“空壳社”的大量存在。尽管近年来国家相关部委陆续出台了《中央财政农民专业合作发展资金管理办法》、《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》和《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》等一系列文件，来引导和规范农民专业合作社的规范化建设与健康发展。但从执行情况看，管理不规范、执行不到位的情况仍然存在，合作社规范化建设的效果还没有明显提升。
2.政府多头管理，职责不清。针对农民专业合作社的发展与规范化建设问题，涉及到国家11个部委，但从实际操作来看，还是操作部门各自为政，互相封闭，缺少必要的沟通联系与协调，重数量、轻质量，重扶持、轻监管，重审批、轻引导，重典型、轻全面发展的情况比较突出，从而导致资金重复投入，资金使用效能不高，典型突出，整体发展弱化。
3.农民专业合作社财务管理制度体系及会计核算制度不完善。由于具有操作性的农民专业合作社财务管理制度的缺失，以及合作社会计制度的不完善，也是导致农民专业合作社财务管理与会计核算不规范的原因之一。
4.农村金融服务体系功能缺位。完善的农村金融服务体系包括政策性金融、商业性金融以及合作社性金融，但从现实来看。我国农村金融服务体系对农民专业合作社的金融支持力度与方式创新明显不足。
（二）内部因素
1.合作社从业人员整体素质偏低，合作社负责人财务知识与素养薄弱，合作社管理者主观上普遍存在着重经营、轻财务的观念，也是导致了合作社财务与会计工作的不规范。
2.合作社的财务会计从业人员素质低及普遍性的记账机制，使得财务会计人员参与管理的能力及影响力程度低，更是导致合作社财务会计工作缺乏规范直接原因。
3.合作社会计信息缺乏一定的完整性及真实性，增大了金融部门为合作社放贷的风险，在一定程度上也制约了其融资的难度。
三、解决农民专业合作社财务会计工作存在问题的对策探讨
（一）规范与引导相结合，强化政府的监督与引导作用
政府部门应认真落实国家近年来关于规范合作社发展的各项要求，应该打破目前多部门平行管理的机制，应在明确十一个部门共同负责的基础上，明确牵头部门的职责，在此基础上，进一步明确各部门的职责，切实加强指导监督和协调配合，建立健全部门信息共享和通报工作机制，清理掉那些“靠补贴维持的、没有盈利能力的和财务存在问题”的问题社及“空壳社”。同时，要注重培养一批财务会计工作示范合作社典型，及时总结和宣传其在内部治理、财务管理、带动农民及经营管理模式等方面的先进经验，发挥其示范与引领作用。
创新监管新机制，建议将专项资金扶持与合作社的规范化建设考核融为一体，政府各部门针对合作社的各项专项资金在立项申报环节，逐步纳入合作社的规范化建设指标，尤其是要将相关财务报表及制度建设和体现合作社对农民发展带动作用的指标作为项目资金申报的依据，发挥政府扶持资金的引领作用，并真正将专项资金发给那些发展前景好，带动性强的合作社。
（二）从国家层面完善农民专业合作社的财务管理制度与会计核算制度建设
最近，农业农村部和财政部启动了《农民专业合作社会计制度》的修订工作和《农民专业合作社财务管理制度》的建设工作，并向各省及自治区发出了征求意见函。建议国家相关部门在此次的农民合作社财务管理制度建设中，能够结合合作社发展与管理的现实情况，抓住合作社财务管理的主要矛盾与关键点，做到既易于操作，又能发挥实效。
同时，修订后的《农民专业合作社会计制度》应克服原制度过于简化和笼统的弊端，力争涵盖合作社的主要业务，并将合作社发展所带来的新业务融入核算制度之中。总之，针对农民专业合作社会计从业人员素质和职业判断能力普遍偏低的现状，制度设计宜细不宜简，避免造成会计人员面对业务而无所适从的情况发生。
（三）创新农村金融服务体系，扩大合作社融资渠道，降低融资风险与成本
政府与金融主管部门应加大涉农金融政策支持力度，吸引金融机构增加对农民专业合作社等新型农业经营主体的支持力度。创新针对农民合作社的信用评价机制与指标体系，在考核其财务状况的同时，将已流转土地的使用权及年限、合作社的成员数量、合作社已取得的“三品一标”等纳入信用评价的指标体系之中，进一步发挥地方政府设立的融资性担保公司为农民合作社提供贷款担保服务的力度，拓宽合作社的融资渠道与融资方式。
（四）强化农民专业合作社负责人与会计人员的专业培训
随着乡村振兴战略的实施，国家相继启动了高素质农民和职业经理人的培育项目，但从各地的培训课程体系设计来看，普遍是重经营、轻管理。因此，建议在开展相关培训的过程中，应增加针对农民专业合作社财务管理与会计核算为载体的合作社规范化建设培训课程的要求，不断提升农民專业合作社管理人员与会计人员的财务管理意识与专业技能。在相关财务规范化的培训中，必须强化对合作社负责人的培训，只有负责人的财务管理意识和能力提高了，才能使其重视合作社的财务会计工作，也才能从根本上为合作社的财务会计工作规范化建设提供保障。
（五）创新农民专业合作社统一记账机制
鉴于当前农民专业合作社无法也无力聘用高素质会计人员的现状，以县级政府管理部门为单位，探索将统一聘用具备记账资质的财务公司或会计师事务所为本县所属合作社的记账业务，建立由记账机构与合作社共同对合作社财务与会计工作的真实性与完整性负责的机制，并通过对记账人员进行针对合作社财务管理与会计制度的统一培训，由此既解决了合作社无法合格的配备专职会计人员的困难，又为规范合作社的财务与会计工作多了一份保障，进而从根本上提高合作社的财务管理与会计核算水平。
（六）完善合作社内部治理结构
只有完善合作社内部治理结构才能调动合作社社员参与管理和建设合作社的积极性，因此主管部门应对照《农民专业合作社法》的要求，加强对合作社健全内部组织机构的检查与督导力度，健全农民专业合作社的内部治理结构，健全合作社的社务及财务公开机制，保障合作社大多数社员所代表的整体利益，为合作社财务管理的规范化建设奠定机制基础。
农民合作社财务会计制度范文篇2
关键词：农民专业合作社财务管理问题
一、引言
作为新型的农村经济组织，合作社不仅促进了农民收入的增长，增强了市场竞争力，而且加快了社会主义新农村的建设步伐。但在合作社快速发展的同时，也存在财务管理工作不完善的问题。为了寻求改进农民专业合作社财务管理的策略，本文详细地研究海南省屯昌县农民专业合作社财务管理方面存在的主要问题。
二、屯昌县农民专业合作社财务管理存在的主要问题
（一）筹资过程出现的问题
1.注册资本过低。合作社最原始的资本是农户在入社时缴纳的股金和会费。根据屯昌县农业局提供的数据资料，2016年6月，屯昌县农民专业合作社注册资本总额为4.3206亿元。出资总额100万元以下的占合作社总数的88.69%；出资总额100―400万元的占合作社总数的10.86%；出资总额400万元以上的只占合作社总数的0.45%。其中出资额最多的为屯昌永青南吕果菜专业合作社，出资总额达到3500.3万元。
合作社的大部分注册资本为货币出资，只有个别以土地使用权和固定资产等出资，资金主要投资于生产和销售领域，例如：养猪和养鸡等养殖业、农产品销售及农业生产资料购买等，极少投资于仓储、运输和农产品深加工等领域。
2.财政扶持力度不大。合作社获得资金的方式除了农民出资之外，还可以从政府财政拨款和银行贷款方面获得。屯昌县政府在党中央扶持三农的号召下，制定相应的措施对合作社给予资金支持。对于被评为县级以上示范社的合作社，财政有配套的拨款。规模大、管理规范的合作社更容易获得资金支持。能够被评为示范合作社的数量极少，普通合作社根本就没有机会获得财政支持。
虽然政府出台很多惠民措施支持合作社发展，但是政府财政资金有限，加之规模小的合作社大部分不符合补贴条件，所以导致政府资金投入倾向于规模较大的合作社。项目扶持方面，屯昌县准备向屯昌农民合作社联合会购买服务，解决合作社在法律咨询、财务报表出具等方面的问题。但这些只是解决了合作社极小的资金问题。
3.金融机构资金支持不足。通过对100家合作社的调查发现，能够通过农商银行等金融机构贷款获得资金的合作社仅42家，占调查总数的42%。
4.成立“空壳社”套取国家扶持资金。据屯昌县政府相关部门工作人T反映，个别合作社成立的目的是为了套取国家补助资金。由于这些合作社只是挂名存在，发起人并没有将合作社的补助金真正用在合作社的发展生产上，没有进行有实质意义的生产销售。而发起人对于合作社成立以后将如何发展、如何适应激烈的市场竞争，则缺乏全面的规划，短期行为比较突出。
（二）财务运行过程中出现的问题
1.财务管理制度不健全。《农民专业合作社财务会计制度（试行）》对农民专业合作社内部控制制度的建设提出明确要求，但是真正根据合作社实际情况来设置的内部控制制度并不多。通过问卷访谈的资料分析，财务管理制度完善、并且制度上墙的只有33家，占调查合作社总数的33%。大部分合作社没有专门的财务管理制度，即使建立相应的财务等规章制度，也只是走形式而已。有些合作社没有制定资产管理条例，存货的出库入库登记比较随意，资产管理混乱；有些合作社制定的资产管理条例不规范、不科学，执行难度大；没有专职的仓库管理人员，而是由财务人员或者业务员等其他人员兼任，资产管理不完善最终将会导致合作社的账实不符。
2.会计业务核算不规范。有些合作社没有按照财会制度的要求来填制会计账簿，很少能结合自身业务的特殊性来设置会计科目和填制会计凭证。例如，制度规定“成员往来”科目核算合作社与成员的交易活动。在实际生产经营过程中，合作社成员与合作社的交易类型是多种多样的，不仅包括制度中所介绍的“合作社为成员提供购买生产资料，购买服务，合作社为成员销售商品”，还包括合作社为成员提供水稻收割、畜牧防疫等服务。这些业务内容并未在制度中提到。因此，合作社登记的“成员往来”科目所反映的合作社与成员交易情况存在很大误差。
合作社收购社员的农产品，再将农产品进行深加工后出售，或者直接对外销售。有些财务人员对这两种情况的销售业务，没有分开单独进行核算与记账，只是简单地以流水账的方式登记交易数量与销售金额。这些账目不能详细反映合作社的销售业务，更不能真实反映合作社的会计业务。
合作社成员账户除了示范合作社和个别规模大点的合作社外，在账务处理上几乎采用的是手工记账。有的合作社只设有总账，每个社员交纳多少股金没有通过设置明细账来登记，从总账中看不出有多少社员加入合作社。部分合作社各项收入支出没有正式发票，白条顶库现象普遍存在，没有正规的各类会计凭证和会计报表。有的合作社没有实行支票结算，存在“坐支”现象，财务运行流程不规范。年终为了应付检查，合作社会计人员在理事会的示意下根据实际需要来“记账”，生产经营成本和销售收入难以准确核算，会计信息缺乏真实性。
3.账务情况很少公开。合作社成立的目的是帮助农民销售农产品，为农民提供技术服务。社员对农产品的销售情况比较关注，而对于合作社年终利润、财政扶持资金的使用情况、公积金是否量化到社员账户等财务会计信息很少关注。正是由于大部分社员缺乏关心合作社财务的意识，有些合作社公开的账务资料内容含糊不清，不易于理解。账务公开的做法流于形式，信息的真实性缺失，社员的监督权没有得到保障，违反了当初办社的初衷。即使有些社员主动关心了解合作社账务信息，但是这些合作社并没有定期公开账务情况，社员根本就无法根据财务资料提出有价值的财务建议。
4.缺乏内外监督。在对100家合作社进行问卷调查中发现，大概50%的合作社没有或无法建立内部审计部门，也没有专门的内部审计制度。即使有制度，也是为了应付政府部门的检查，很难保证内部审计的独立性。同时，外部监督的作用也没有很好发挥出来。
合作社在工商管理部门注册成立以后，农业部门和工商登记管理部门便很少进行后续的检查和指导。由于工作能力不足及人员有限，工作人员极少定期走进合作社调研、了解合作社生产发展情况与业务开拓情况。
（三）财务决策民主缺失的问题
合作社的决策权一直以来都是掌握在少数人手里，经过调查发现，按照规章要求一年召开一次社员大会的有70家，占70%；从来不召开社员大会的有30家，占30%；公开账务情况的有40家，占40%；不公开账务情况的有55家，占55%。由于财务信息不透明，财务账务不公开或是不完全公开，广大社员根本就不清楚合作社实收资本的使用等诸多情况。召开的成员代表大会很少由全体代表参与投票决策，只是走形式而已。不论大事小事，多是合作社理事长一人来决定，财务决策缺乏民主，财务运行缺乏有效的监督。
（四）收益分配过程出现的问题
通过对屯昌县100家合作社的调查发现，由于没有制度的约束，有些合作社由负责人决定是否进行利润的分配。提取公积金的只占33%，大部分社员只是得到合作社代购生产资料、代售农产品等方面的销售差价，合作社与社员实行内部优惠交易，合作社很少将收入对社员进行二次分配。
大部分合作社的收益分配方案不经过社员大会批准，有的甚至从来没有召开过社员大会，存在专权和幕后操作的现象。主要表现在对收益分配中的股金分红和股息分配金额的计算，利润分配的比例制定得比较低，打击社员投资的积极性。有些合作社按出资额量化返还，但是没有按照法律规定的不低于60%的比例进行。
对于合作社非货币出资的社员如何进行收益分配，大部分合作社没有做出明确的说明，合作社社员无法通过有效途径维护自己在合作社中的权益。即使是销售收入比较高的合作社也不一定能够合理向社员分配利润，社员不清楚利润留存合作社是作为内部融Y，还是作为别的用途。财政扶持资金形成的资产，很少按规定平均折股量化到每个社员账户。合作社的利润分配比例不合理，很难通过利润分配来促进合作社的长远发展。
（五）财务人员文化水平低的问题
根据调查问卷（见表1）发现，40%的合作社没有设置财务岗位。大部分的会计岗位人员没有上岗证，由理事长直接指定人选或者由理事长的直系亲属兼任，违反了会计核算制度中不相容职务相互分离的规定。即使具备会计从业资格的会计人员，也只是简单地对合作社的账务进行处理。虽然能够及时出具报表，按时报税，但是财务人员不能分析财务报表数据，不能根据这些财务数据披露合作社隐含的有利和不利于合作社发展的因素，不能根据这些财务数据预测合作社未来的发展趋势，不能为合作社将来的发展提供合理有效的建议。
即使能够对财务报表数据进行分析，财务人员也不能用通俗易懂的语言来披露合作社的重要事项等，公开的财务数据让缺乏财务知识的社员一知半解。年度终了，没有财务人员的合作社往往是委托外部机构或者财务人员出具会计报表，目的是为了应付政府相关部门的检查。会计报表的客观性和真实性存在很大的缺失。
三、结束语
针对农民专业合作社发展过程中财务方面存在的主要问题，屯昌县人民政府相关部门将与屯昌县农民专业合作社联合会合作，为农民专业合作社提供相关的财务咨询与服务，给予合作社财务技术支持。
单纯依靠政府的政策支持，难以在优胜劣汰的市场经济中立足。在市场竞争日益激烈的情况下，合作社要持续稳定的发展，引领社员共同致富，就必须加强自身的内部管理。例如，从思想上增强合作社领导与社员的财务管理意识；多元化开拓融资途径；完善财务运行机制，包括健全各项财务管理制度、定期公开社务情况；提高财务工作质量；完善内部控制制度，包括通过网络信息技术完善内部管理、完善财政扶持资金的监督机制、通过外部监督完善内部监督；完善盈余分配机制等。优化财务管理工作，这是当前和今后一段时期内需要认真思考并着重解决的问题。
参考文献：
[1]马彦丽.促进我国农民专业合作社健康发展研究[M].北京：中国社会科学出版社，2011.
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农民合作社财务会计制度范文篇3
关键词：农民专业合作社；财务管理；监督机制
中图分类号：F3文献标识码：A文章编号：1672-3198（2009）01-0253-02
1农民专业合作社产生的背景
我国是个农业大国，十三亿人口有九亿多的农民，因此，农业农村农民问题向来是国家和政府所重视和关心的问题，加快农业发展，积极进行社会主义新农村建设，维护农民利益是保证经济发展社会稳定的重要条件。在农业和农村经济发展模式和手段上我国积极探索各种方法，尝试过不同的办法，不断的探索适合中国国情的农业生产道路，由于农业生产具有分散性和农民自身的局限性，分散的方式不利于农产品进入市场流通，农民自身由于知识面等因素对市场的把握不是很全面和及时，因此在市场经济条件下，农民的利益常常会得不到保护，有时候会招致损失，在这种情况下，以发展合作经济的方式来发展农村经济是比较好的模式，合作社是提高农民进入市场的组织化程度的最好形式，我国广阔的农业和农村为合作社经济的发展提供了巨大空间。
2农民专业合作社财务管理存在的问题
（1）从主观方面看，对财务管理工作的重视程度不够，没有从思想上给予高度的重视。
从合作社的发展历史看，财务管理工作一直没有受到重视，这就限制了合作社的发展空间，合作社成员的财务管理意识比较淡薄，观念比较落后，对财务知识比较欠缺，意识不到规范会计核算监督和加强财务管理的重要性，正是由于主观思想上的忽视，才会导致客观行为上的很多漏洞，因此，合作社在思想上忽视了财务管理工作的重要性，才会导致在实际的财务工作中有很多不完善的地方。
（2）从客观方面看，财务管理的各个环节存在问题，财务管理制度制定不健全执行不到位，没有内部控制制度，财务人员的配备和素质不健全，缺少必要的会计监督
2.1从财务管理中的筹资，投资，收益分配等环节分析，主要存在以下几个方面的问题
（1）从筹集资金方面看，筹资困难，资金严重不足。
合作社是弱势群体的联合，在成立之时吸纳的股金很有限，合作社又是一种非赢利性的组织，对外交易量少，盈利少，自我积累能力相对不足，再加上法律地位也不明确，因此，想通过申请银行贷款的方式来拓展业务也是很困难的，狭窄的资金渠道和有限的资金积累，限制了合作社的经营规模，从而极大的制约了农民专业合作社的发展。
（2）从投资方面来看，资产管理混乱，相应的制度不健全。
目前，由于合作社发展的局限性，很少有对外投资活动。一些合作社的资产保管和管理制度不健全，导致对固定资产和存货等缺乏有效控制，如对财产物资的收发记录不及时不准确，从而不能保证做到账实相符，实物流转信息与账务流转信息不一致。
（3）从收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混乱的现象。
分配制度混乱的现象主要表现在对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理，给不出制定比例的依据和合理的理由。甚至合作社社员对这三个概念混淆不清。不少合作社没有实行股金分红，却把付给社员股息当成是股金分红，更有一些合作社没有建立起相应的收益分配制度，对社员不进行利润返回，从而违犯了办社宗旨和相关法规。有些地方，合作社的领导及很多社员不知道什么是利润返还，股金分红和股息，也不知道他们之间的区别。
2.2财务管理制度不健全执行不到位，内部没有控制制度
一些农民专业合作社财务无章可循、监督控制机制不健全，或有财务内部控制制度，但未形成完整的约束体系，从而造成财务管理混乱的局面。另一方面，现有的农民专业合作社都是以“三农”服务为宗旨的合作经济组织，不以盈利为目的，但是各地在实际工商登记时不尽相同。有些地方登记为企业法人有些地方登记为事业编制，而有些地方登记为社团法人或行业协会性质的组织，造成其会计制度适用的不一致。还有的专业合作社没有及时规范建账。
2.3财务人员配备不健全素质不高，缺乏专业知识
由于合作社业务相对工业企业来说比较少，收入也有限，为了降低成本，没有按照会计法的规定及时配备专职或兼职的会计和出纳。会计、出纳岗位由理事长、监事长或本社社员，或者聘用村会计、出纳兼任，而有些聘用的会计、出纳不具备会计从业资格，无证上岗，违反了会计核算制度。农民专业合作社的财务人员多为兼职，即使是专门的会计人员也大部分来自社员，他们文化素质低，没有专业的会计和财务知识，不懂会计核算，根本不能在会计工作中发挥核算和监督职能。
2.4缺乏必要的财务监督机制
有的合作社没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性，缺乏必要的财务监督机制，另外，多数合作社成员财务知识比较匮乏，即使公开合作社财务状况，许多成员也看不懂，根本起不到监督作用，同时，外部监督也没能发挥更好的作用，一方面，审计、财政、税务等诸多国家监督机关为完成各自的任务各有侧重，相互间缺乏协调配合，监督合力远未形成；另一方面，我国的会计师事务所、资产评估事务所等中介组织仍处于发展的初级阶段，缺乏严格的规范和管理，其鉴证可信度比较低，起不到应有的公正监督作用。
3解决农民专业合作社财务管理问题的对策和建议
由上分析，我们可以看出农民专业合作社财务管理中存在的一些主要问题，个人认为应该从以下几个方面入手解决以上问题：
（1）首先要从思想上给予高度的重视，加强思想教育。
做好思想教育工作，让合作社的社员都懂得财务管理的重要性，重视财务管理工作，把财务管理工作当作合作社发展中的重要事情来抓，加大宣传力度，开展普及财务会计知识教育工作，让合作社中的从领导到社员都树立重视财务管理的思想，这主要就靠宣传教育。
（2）开拓新的资金渠道，弥补资金的不足。
一方面创新我国农业合作社股金筹集机制，增强其内部融资能力，另一方面，制定吸引外部资金投入的灵活机制，以提高合作社资金实力。利用良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力。《合作社法》的颁布为农民专业合作社健康发展提供了法律依据，使得合作社的发展有法可依。利用政府为合作社创造良好的财税环境、金融环境，并为其创造有效贷款担保机制，筹集来源于金融机构的资金，以提高资金实力。
（3）建立健全的财务管理制度和内部控制制度，依法建立财务管理体系，加强会计核算，强化内部管理。
首先，合作社应该按《会计法》、《会计基础工作规范》、《内部会计控制规范》建立本单位的内部控制监督制度。本着成本效益性原则明确内部岗位责任制，不相容职务相互分离，实行钱、账、物分管，建立健全的经手、签收、审批程序，防止贪污、侵占、挪用合作社资
金资产。其次，合作社应结合自身管理需要和业务特点建立会计核算体系设置账簿、会计科目和内部二级科目，便于会计信息的收集核算和会计监督。对于建立的各项内部控制制度，应定期或不定检查。对发现的薄弱环节，要及时加以完善。
（4）加强财会人员队伍建设，提高财务人员的专业素质和知识水平。
专业合作社专业财会人员从事会计核算和财务管理工作，财会人员不仅要熟悉企业会计制度，同时要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中的特殊要求。因此财会管理人员要加快知识更新，加强后续教育，加大《会计法》培训和职业道德教育的力度。作为专业合作社的负责人还应带头并要求社员加强学习财会知识，提高全体社员的财务管理意识。对财会人员应实行聘用制，挑选思想好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作。会计人员应该持证上岗，定期培训，使其业务水平不断得到提高。合作社要加强对财会人员的考核，完善考核机制。
（5）健全收益分配制度。
一般合作社除了留取一定的积累外，合作社的收益分配包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。社员作为惠顾者应该得到利润返还，作为投资者应该得到股金分红和股息。三种收益所占的比重可根据合作社的具体情况而定。国际经验是初创期股金分红比例高些可以吸引社员的加入。应坚持按股分红和按农产品交易量返利相结合的原则。合作社也可以只进行利润返还或利润返还加支付股息，但不能不进行分配。另外，合作社利润中要留出一定比例的公积金、公益金、教育基金、风险基金等。在盈余分配时必须首先提取一定的风险基金和发展基金，以便专款专用，以丰补歉，保护专业合作社组织稳定性。
（6）国家和政府应该大力支持农民专业合作社的发展，加大扶持力度。
首先，国家和政府可以对农民专业合作社实行政策倾斜，可以视情况设立扶持农民专业合作经济组织发展专项资金。各级财政应在支农资金中安排一定比例，用于支持农民专业合作组织的发展，或从农业产业化资金中切出一块支持农村专业合作组织的发展。尤其对发展前景好、经济效益显著的合作社项目，可加大支持力度。第二，实行税收优惠，对已登记注册成立的专业合作组织，通过向农户提前、产中、产后技术服务和劳务所得等收入实行税收减免优惠。最后，对农民专业合作组织实行信贷优惠，增加贷款，提高信贷比率，帮助解决农民专业合作组织流动资金不足的问题。
总之，我国的农民专业合作社要想走上长久发展之路，必须重视合作社的财务管理工作，对财务管理工作中存在的问题应给予认真分析，并多方寻求解决措施，使得财务管理对合作社的发展发挥积极的作用。
参考文献
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